改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)為全面深化改革指明方向、謀劃方法、明確路徑，實現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記在主持召開企業(yè)和專家座談會時強(qiáng)調(diào)“得其法則事半功倍”“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)”，為新征程上中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步全面深化改革提供了實踐遵循。
■ 一、堅持系統(tǒng)觀念是新時代全面深化改革的方法要求
方法問題是影響全面深化改革質(zhì)量效率，甚至決定改革事業(yè)成敗的關(guān)鍵所在。堅持正確的方法論，是推動改革開放事業(yè)在實踐探索中不斷取得成功的重要保證。全面深化改革既是一場深刻的社會變革，又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及全方位、深層次、多要素的問題考驗，能否實現(xiàn)各項改革間的良性互動和有機(jī)協(xié)同關(guān)乎改革的最終成效，因此更要以科學(xué)的方式方法予以統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)。堅持系統(tǒng)觀念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的重要內(nèi)容之一，是新時代進(jìn)一步全面深化改革必須堅持的方法論。
系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性的思想和工作方法，是對辯證唯物主義和歷史唯物主義認(rèn)識論的理論提升與集中闡釋。系統(tǒng)是呈現(xiàn)事物內(nèi)部要素特征和功能結(jié)構(gòu)的整體范疇。堅持系統(tǒng)觀念實質(zhì)是從客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)，用整體性、全局性的眼光來認(rèn)識觀察事物，在歷史、現(xiàn)實與未來的相互貫通中審視分析問題，以科學(xué)辯證的思維方式處理事物發(fā)展中的矛盾，從而達(dá)到揭示事物本質(zhì)規(guī)律、實現(xiàn)系統(tǒng)運行最優(yōu)化的目標(biāo)，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對馬克思主義基本立場、觀點和方法的貫徹承續(xù)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對全面深化改革提出“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的方法要求，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)這項系統(tǒng)工程不能僅靠單項突破和局部突進(jìn)的方式，必須在全面系統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)整中實現(xiàn)各領(lǐng)域改革的聯(lián)動集成。同時，還圍繞全面依法治國、生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國家安全、黨的建設(shè)等重點領(lǐng)域多次論述運用系統(tǒng)觀念的重要意義，深刻闡明了在國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境下進(jìn)一步全面深化改革的方法論指引，在新時代改革開放的偉大實踐中創(chuàng)新提升了馬克思主義世界觀與方法論的思想新境界。
堅持系統(tǒng)觀念的科學(xué)方法，能夠在交互耦合的復(fù)雜關(guān)系中把握改革的重心及規(guī)律，從而保證新時代全面深化改革的持續(xù)縱深推進(jìn)。全面深化改革越往縱深推進(jìn)，深層次的問題矛盾和復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性問題會日益顯露。習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)改革中，要堅持正確的思想方法，重點處理好解放思想和實事求是、整體推進(jìn)和重點突破、全局和局部、頂層設(shè)計和摸著石頭過河、膽子要大和步子要穩(wěn)、改革發(fā)展穩(wěn)定等多對重大關(guān)系，科學(xué)謀劃改革的戰(zhàn)略重心和主攻方向，以系統(tǒng)思維和全局觀念不斷實現(xiàn)新的改革突破。這些重要論述成為黨在新時代把準(zhǔn)改革方向脈搏，把握改革內(nèi)在規(guī)律，引領(lǐng)改革實踐發(fā)展的重要方法指導(dǎo)。正是秉持系統(tǒng)觀念這一行之有效的重要工作方法，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民把新時代全面深化改革事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
■ 二、以系統(tǒng)觀念引領(lǐng)新時代全面深化改革的經(jīng)驗成就
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于新時代歷史方位下國內(nèi)外形勢的新變化、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，將全面深化改革納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，部署謀劃了全方位、深層次和戰(zhàn)略性的改革實踐，扎實推進(jìn)全面深化改革的力度深度廣度，如期完成了各領(lǐng)域改革的階段性目標(biāo)任務(wù)，取得了一系列歷史性、開創(chuàng)性和變革性的偉大成就，在各方面制度上更加成熟和定型。
系統(tǒng)設(shè)計了全面深化改革的主體框架。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》吹響了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革的時代號角。該《決定》提出了涉及全面深化改革指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則的主體框架，明確了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，圍繞60項具體任務(wù)、336項重大改革舉措制定了全面系統(tǒng)的改革部署，系統(tǒng)描繪出新時代中國改革事業(yè)的遠(yuǎn)景藍(lán)圖。在頂層設(shè)計框架基礎(chǔ)上，黨中央在此后十年多時間里持續(xù)拓展著改革的空間、廣度和格局，先后將全面依法治國、全面建成小康社會、全面從嚴(yán)治黨、黨和國家機(jī)構(gòu)改革、構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化等任務(wù)要求納入改革總體規(guī)劃。特別是黨的十九屆四中全會圍繞國家治理現(xiàn)代化的制度規(guī)范做出全面部署，總結(jié)整合了新時代全面深化改革以來的理論、制度和實踐成果，以清晰的時間節(jié)點和路線規(guī)劃為全面深化改革接續(xù)遞進(jìn)提供了新的行動指南，助推全面深化改革進(jìn)入制度集成的新階段。在全面深化改革頂層設(shè)計拓展延伸過程中，始終遵循以改革推進(jìn)制度建設(shè)的邏輯主線，貫徹以改革服務(wù)黨和國家工作大局的實踐要求，建構(gòu)形塑了全面深化改革的包容性格局與發(fā)展性特征，不斷在新的歷史起點將改革向更深層次推進(jìn)。
系統(tǒng)推進(jìn)了各領(lǐng)域改革的聯(lián)動集成。新時代全面深化改革在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)了從局部漸進(jìn)式探索到全面協(xié)同式深化的組織方式變革，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各方面部署，構(gòu)建形成全方位、立體化的改革系統(tǒng)工程，在解決各領(lǐng)域體制機(jī)制障礙中取得了顯著的實踐成效。具體來看，以高質(zhì)量發(fā)展為主題、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的穩(wěn)定增長和質(zhì)量效率的有效提升；健全人民當(dāng)家作主制度體系，全面提升社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和法治化水平；通過完善文化管理體制、激發(fā)文化創(chuàng)新活力，實現(xiàn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；加快社會事業(yè)改革和創(chuàng)新社會治理，不斷提高公共服務(wù)水平，在教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等重要領(lǐng)域取得長足發(fā)展；聚焦美麗中國建設(shè)，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新模式；明確了“兩個確立”的決定性意義，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)和改善，通過落實發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，持續(xù)提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。在新時代全面深化改革的主體框架下，中國共產(chǎn)黨以民主、法治和公正為核心導(dǎo)向，立足制度、體制和機(jī)制的建設(shè)重心，以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，以增進(jìn)人民福祉為最終落腳，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以各領(lǐng)域改革成果的相互支撐和聯(lián)動開辟出中國特色社會主義事業(yè)的新的宏闊前景。
■ 三、以系統(tǒng)觀念推進(jìn)新時代全面深化改革走深走實
改革開放只有進(jìn)行時、沒有完成時，全面深化改革永遠(yuǎn)在路上。通過進(jìn)一步全面深化改革破除深層次體制機(jī)制障礙，為增強(qiáng)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)生動力提供制度保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是進(jìn)一步全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化主題，堅持以系統(tǒng)觀念貫穿改革發(fā)展各領(lǐng)域，在前瞻性思考、全局性謀劃和整體性推進(jìn)中增強(qiáng)改革的全面性、主動性和創(chuàng)造性，形成各領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)配套、同向發(fā)力的合力效應(yīng)，是新時代新征程進(jìn)一步推動全面深化改革走深走實的必然要求。
堅持進(jìn)一步全面深化改革的前瞻性思考。當(dāng)前我國的改革事業(yè)正處于攻堅期和深水區(qū)。必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，提高進(jìn)一步全面深化改革的視野與站位，增強(qiáng)改革的戰(zhàn)略信心和定力，進(jìn)一步解放思想，敢于突破舊有觀念束縛，不斷推動改革實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌國際國內(nèi)“兩個大局”，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，積極適應(yīng)國內(nèi)外日趨復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)形勢，進(jìn)行站位高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略判斷和抉擇。只有在正確總結(jié)改革開放歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性的高度科學(xué)研判改革發(fā)展趨勢，明確進(jìn)一步全面深化改革的發(fā)展方向，才能制定出具有針對性和可行性的改革策略。
堅持進(jìn)一步全面深化改革的全局性謀劃。新時代進(jìn)一步全面深化改革要緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的中心主題，深刻把握強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興的重大時代課題，處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，堅持全國一盤棋，從全局出發(fā)謀劃具有戰(zhàn)略性、統(tǒng)籌性和穩(wěn)定性的頂層設(shè)計。在此基礎(chǔ)上，要堅持全局謀劃與試點落實的有機(jī)結(jié)合，以頂層設(shè)計統(tǒng)領(lǐng)實踐，以實踐探索觀照全局，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，鼓勵基層各地方和區(qū)域展開試點探路的創(chuàng)新實踐，充分發(fā)揮基層人民群眾的主動性與創(chuàng)造力。在全面深化改革頂層設(shè)計與基層探索的良性互動中，通過為改革方案的探路尋求突破切口，在不斷化解阻礙改革發(fā)展的深層次桎梏中提升改革方案設(shè)計的精準(zhǔn)性和適用性。
堅持進(jìn)一步全面深化改革的整體性推進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，推出一批戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性、引領(lǐng)性改革，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。一方面，要在統(tǒng)籌推進(jìn)中發(fā)揮改革整體效應(yīng)，在遵循改革規(guī)律和現(xiàn)代化規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化改革方式和有效配置資源一體推進(jìn)全面深化改革，廣泛凝聚全黨全社會的改革共識，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域全要素的改革活力，形成各類改革舉措全域聯(lián)動、協(xié)調(diào)配套的整體合力。另一方面，要堅持全面深化改革整體推進(jìn)與重點突破相統(tǒng)一，在整體推進(jìn)中突出重點環(huán)節(jié)，以重點突破引領(lǐng)整體躍升，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重大難題進(jìn)行攻堅破局，通過牽好“牛鼻子”將全面深化改革落至深處實處。
（作者：喬貴平、王洪超，分別為天津市中國特色社會主義理論研究中心天津師范大學(xué)基地研究員，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院博士研究生；本文為國家社會科學(xué)基金項目19BSHI86階段性成果）
來源：2024年7月19日 天津日報 第9版
鏈接：http://epaper.tianjinwe.com/tjrb/html/2024-07/19/content_143094_1062760.htm
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