2月19日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議時強調，要進一步提升基層應急管理能力，推動應急管理工作力量下沉、保障下傾、關口前移，有效防范化解重大安全風險，及時有力有效處置各類災害事故，筑牢安全底板，守牢安全底線。會議指出，要從“理順管理體制”“完善工作機制”“健全保障機制”“強化對基層干部教育培訓”等方面加強基層應急管理能力建設。基層應急管理體系是國家應急管理體系的重要組成部分，是國家應急管理體系建設的重點，也是建設難點。“備豫不虞，為國常道。”加強基層應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。
加強頂層設計，完善基層應急管理機構設置標準和工作機制。通過加強頂層設計，理順各級各部門應急管理職責分工，特別是明確縣級應急部門和相關部門的重點工作和目標任務，建立鄉（街）應急管理機構設置標準和工作機制。一是國家出臺基層應急管理機構設置的指導性規則，制定基層應急管理人員編制和裝備配備指導性標準。二是調整優化應急管理綜合協調機制。設置由鄉（街）黨委主要負責人牽頭的應急管理委員會，下設辦公室并實體化運行。要求社區、村委會等基層群眾組織將應急管理作為自治管理重要內容。三是依托現有基層黨建、社會治安、安全生產等微網格，整合組建村（社區）應急管理網格。
統籌安全管理，著力提高基層安全風險預防能力。基層往往是突發公共事件的第一現場、第一環節和第一防線。一是要增強鄉鎮（街道）應急管理能力，切實發揮黨建引領作用，發揮頭雁作用，依靠群眾、立足基層，全面扎實推進基層應急管理工作。二是大力改善安全條件，加強災害防御性工程、安全生產、平安社區建設，提升防災減災救災基礎能力。形成基層風險評估、監測預警、及時處置的閉環管理，加強基層災害隱患排查和信息員隊伍建設。三是提升政府綜合監測、風險早期識別和預報預警能力，建立災害事故預警和發布系統。明確職責，促進公共安全綜合執法改革。
注重政策落地，切實加強基層應急救援力量體系建設。立足“全災種、大應急、綜合性”要求，重構縣、鄉（街）、村（社區）綜合性應急救援力量體系。一是建立縣級應急救援力量體系，在每個縣建成一支綜合應急救援隊伍基礎上，設立以重點鄉（街）為核心、輻射周邊的區域應急救援中心。在鄉（街）、有條件的村（社區）構建“一專多能”基層應急救援隊伍。二是建立約束和激勵機制，在規范發展的同時，通過多種方式支持引導轄區應急社會力量發展，把他們納入基層應急救援力量體系。三是建立符合應急管理職業特點的待遇保障政策，確保應急救援激勵政策的可行性。
共筑安全防線，大力普及安全應急宣傳教育。加強教育培訓，提升黨員干部應急處置能力和全社會的認知度參與度。一是以社區、鄉村、學校、企業等基層組織和單位為重點，推進建立政府主導和社會參與相結合，全民動員、協調聯動的應急管理宣傳教育培訓工作格局。二是將應急管理相關法律法規和政策規定納入基層干部考核評價和教育培訓，從理論和實踐確保安全教育常抓不懈。三是加快建立完整應急教育體系，加快應急管理類大學、專業院校及職業學院建設，鼓勵綜合性大學建設應急管理二級學科；把安全素質教育納入國民教育體系，把應急自救能力培養列為中小學生安全教育必修課。四是廣泛開展應急管理“五進五有”（進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭；有機構、有預案、有隊伍、有后勤保障、有科普宣教）活動，常態化組織群眾開展應急疏散和緊急避險演練，推動群眾從“要我安全”到“我要安全、我會安全、我能安全”的轉變。
（作者：溫志強、王彥平，天津師范大學國家治理研究院）
來源：2024年5月8日 中國社會科學網
鏈接：https://www.cssn.cn/skgz/bwyc/202405/t20240508_5749909.shtml
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