2月19日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議指出，“要進一步提升基層應急管理能力，推動應急管理工作力量下沉、保障下傾、關口前移，有效防范化解重大安全風險，及時有力有效處置各類災害事故，筑牢安全底板，守牢安全底線?！碧嵘鶎討惫芾砟芰Γ玛P人民群眾的生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定，必須在大安全大應急框架下，內外兼修，完善基層公共安全體系，以高水平安全服務高質量發展，以新安全格局保障新發展格局。
搭好“大框架”，堅守黨建統領陣地。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。只有黨領導下的基層應急管理工作，才能應民之所急，守民之所安。提升基層應急管理能力，首要法則是把黨的領導貫徹于基層應急管理工作的整體過程、所有環節、各個方面。在基層應急管理工作中，黨的領導不僅是精神力量源和前進方向標，而且能夠成為科學應急的行動指南，維護安全的實踐綱領。基層應急管理工作是一項長期性的復雜民生工程，涉及面廣、環節眾多，自然因素和人為因素相互疊加、交融裂變。因此，既需要樹立系統思維，把握整體、統籌全局，又需要運用重點思維，有的放矢、突出重點。基層應急管理工作成功與否，仰賴基層黨組織高瞻遠矚，將其政治優勢、組織優勢轉化為治理效能，確保防災減災抗災工作落于實處、成于細節、贊于人心。釋放黨建“磁場效應”，充分發揮應急管理部門的綜合優勢和自然資源、氣象、水利、生態環境、交通運輸、住房和城鄉建設、衛生健康、公安等相關部門的專業優勢，形成上下協同、職責明確的“防+救”應急管理網絡，不斷增強基層應急管理的向心力。
扎緊“防護欄”，抵御隱患風險于外?；鶎討惫芾砉ぷ鞣且粫r之功、一日之功，唯有平時真刀真槍錘煉本領能力，才能在應對突發事件時處事不驚、胸有成竹。在日常生產生活中，提高風險防范意識，時刻謹記安全第一，摒棄慣性思維，堅守關鍵領域，重視關鍵問題，從根本上化風險，從源頭上堵漏洞?；阪湕l式閉環管理過程，構建“隱患排查、風險識別、監測預警、及時處置”任務框架。精準研判當前安全形勢，制定隱患排查責任清單，周密部署隱患排查和治理行動，實現“任務清”；秉承“全面覆蓋、不留死角、常態管理”的原則，對重點領域重點環節進行地毯式排查，確保摸清風險隱患底數，實現“底牌明”。架構風險識別“一張圖”，結合地質災害、城市內澇、山洪災害、氣象災害等風險普查數據，遵循“風險量化、分類分級”的原則，進行風險識別和評估。時刻關注突發情況和敏感問題，充分利用現代科技手段，提升監測預警能力，提前拉響問題警報。明確整改問題，設定整改時限，落實整改措施，標本兼治。學會觸類旁通、舉一反三，杜絕問題反彈、死灰復燃，同類問題一舉殲滅，多措并舉亮出實效。提升基層應急管理能力，強化“硬件”設施不可少，因此，必須搭乘并適應科學技術發展大勢，以信息化推進基層應急管理現代化。用好大數據、云計算、物聯網、人工智能等科技手段，提高多災種關聯監測和風險識別預警的精準度，實現監管執法、決策指揮和應急救援的高效度，加大先進適用裝備與現實需求的匹配度，提高基層應急管理的科學性和系統性。
蓄足“保衛軍”，充實應急力量于內。加強應急力量建設，建成一支專業化的應急隊伍，才能在突發事件發生時聞令而動、迅即響應。重點謀劃和推進應急保障機制，布局基層應急管理體系和能力提升計劃，投入基層綜合應急管理項目，納入地區經濟規劃綱要。鼓勵基層結合實際大膽探索創新，致力補齊短板弱項，確?；鶎討北Ｕ夏芰Υ蠓嵘３浞职l揮綜合性消防救援隊伍的主力軍作用、解放軍和武警部隊的突擊隊作用、各行業領域專業救援隊伍的骨干作用以及社會應急力量的輔助作用，推動專業救援隊伍、社會救援隊伍與綜合性消防救援隊伍共訓共練、共建共戰，逐步形成各具特色的應急救援力量。廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，堅持預防與應急并重、常態與非常態結合，促進基層社會共建共治共享。堅持底線思維和極限思維，主動防范化解風險，有備無患，以應對基層復雜多變的安全局勢，對沖突發事件的不穩定性、不確定性。通過完善公民安全教育體系，推動安全宣傳教育進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，提升社會公眾風險防范意識和自救互救能力。根據基層實際情況和群眾需求，指導健全基層單位應急預案體系、充實基層應急物資儲備，組織開展應急演練，切實提升防范和應對各類突發事件的能力。
（作者：溫志強、閔玉丹，天津師范大學國家治理研究院）
來源：2024年4月30日 中國社會科學網
鏈接：https://www.cssn.cn/skgz/bwyc/202404/t20240430_5748971.shtml
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